Международната общност – както западната й част, така и тази, представлявана от страните от „глобалния юг“, периодично предлага мирни инициативи за разрешаване на конфликта в Украйна. Колко осъществими са те? Мнението на експерта по международни отношения, бивш служител на руското посолство в САЩ Владимир Фролов в анализ за RTVI:
Приятели на света
Ако се вярва на новинарските заглавия, конфликтът около Украйна беше на прага на започване на преговори за уреждане в края на септември.
Китай, Бразилия и 17 други страни от „глобалния юг“ създадоха отворена платформа „Приятели на мира“ в рамките на ООН за разрешаване на конфликта в Украйна. „Платформата“ се основава на „консенсуса от шест точки“, разработен от Китай и Бразилия през май тази година, който призовава за свикване на мирна конференция с участието на Русия и Украйна.
От Запада идват сигнали за целесъобразността от възобновяване на преговорния път с Руската федерация за спиране на военните действия, включително пряк диалог с Владимир Путин. Германският канцлер Олаф Шолц намекна за собствения си план за преговори с Руската федерация за прекратяване на огъня и други аспекти на уреждането.
На Запад нараства разбирането, че настоящата стратегия за „удържане на Украйна в битката“ в условията на „война на изтощение“, наложена от Москва, води до поражението на Киев. „Времето не е на страната на Украйна“, казва новият генерален секретар на НАТО. „Планът за победа“, който Владимир Зеленски представи по време на посещението си в Съединените щати, беше посрещнат хладно от администрацията на Байдън като „набор от добре известни инициативи и искания“.
Редуциране на целите
Западът решава дали да продължи да поддържа максималистични цели в конфликта – връщане към границите на Украйна от 1991 г. (цел на Киев) или към 23 февруари 2022 г. (цел на Запада). За целта ще е необходимо да се увеличи военното участие, до „плана Макрон“ за изпращане на войски в Западна Украйна, близо до Одеса, Николаев и по границата с Беларус със създаване на забранена за полети зона до дълбочина 200 км.
Тук обаче си струва да споменем, че НАТО дори не подкрепи разполагането на западни военни инструктори в Украйна. Съединените щати и техните водещи съюзници, напротив, биха искали да намалят интензивността на конфликта и да прехвърлят конфронтацията с Руската федерация в доказан формат на сдържане на Русия.
Това изисква „намаляване на целите“. Киев няма и няма да има военните възможности да изтласка Руската федерация от териториите, окупирани след 24 февруари 2022 г., което Западът вече разбира.
След като принуди Киев към такова съкращаване и признавайки невъзможността за връщане на всички територии, се предлага да се спрат военните действия по линията на военния конфликт и след това да се съсредоточи върху възстановяването и интегрирането в структурите на Запада. Това се нарича стратегия за „спасяване на 80 процента от Украйна“. Като част от дискусията на Запад и дори сред част от украинското ръководство постепенно се налага идеята, че връщането на унищожените територии е нецелесъобразно за запазването на украинската държава.
Официално Украйна категорично отхвърля „сценария за замразяване“, включително китайско-бразилската „платформа“ . Но Киев вече започна да формулира условия, при които би могъл да се съгласи на прекратяване на военните действия без връщане на територии. Те включват официална покана към Украйна да се присъедини към НАТО и предоставяне на същите гаранции за сигурност за периода преди присъединяването, както за страна кандидатка на етапа на процеса на ратификация, плюс разширяване на военната помощ.
Киев също ще се съгласи на прекратяване на огъня, само ако способността на Русия да въведе отново войски в Украйна „бъде подкопана“ и „втора инвазия стане невъзможна“. Това е като пазарлък със западните съюзници за бъдещи преговорни позиции.
Обединяващата концепция на всички мирни планове е да се спрат военните действия по линията на военния конфликт, като се извади териториалният въпрос от уравнението в дългосрочен план без де юре признаване на руския суверенитет над бившите пет региона на Украйна, но и без опити за насилствена промяна на териториалното статукво. В същото време „останалата Украйна“ запазва пълен суверенитет във външната, отбранителната и вътрешната политика.
Степен на суверенитет
Следователно основният въпрос на споразумението е степента на суверенитет на украинската държава. „Когато войната свърши, Украйна ще остане свободна, суверенна и независима държава“, написа президентът Байдън в послание по случай Деня на независимостта на Украйна на 24 август 2024 г. Байдън оставя отворен въпроса за границите на „независима Украйна“.
Администрацията на САЩ многократно е заявявала, че „мирът не може да бъде наложен на Украйна отвън“ и че не предлага на Украйна нова териториална структура. Съединените щати обаче, според официални лица, няма да толерират варианта за „кастрирана, обездвижена и беззащитна Украйна“ с ограничен суверенитет в областта на външната и отбранителната политика. Съединените щати видяха тази концепция в „Истанбулските споразумения“ от 2022 г. и в концепцията за „вечния неутралитет на Украйна“.
Ключът към споразумението са „гаранции за сигурност“ за „останалата Украйна“, така че Руската федерация „да не може да го повтори“ отново . Според Financial Times на Запад вече мълчаливо се приема , че „единствената ефективна стратегия“ е „земя в замяна на членство в НАТО“ за териториите, които остават под контрола на Киев. Това трябва да стане според „германския сценарий“ от 1955 г., когато гаранциите на член 5 се прилагат само за частта от територията, контролирана от Киев, а самият той отказва да използва сила за възстановяване на границите.
Понякога към него се добавя и „норвежкият сценарий“ на членство, който предвижда забрана за разполагане на военната инфраструктура на алианса на територията на страната. В този случай Украйна се задължава да не разполага постоянно бази на НАТО, ядрени и ракетни оръжия с голям обсег или значителни сили на съюзниците.
Основното нещо е да се определи линията, до която ще се простират гаранциите на член 5 от Северноатлантическия договор, както казва бившият генерален секретар на НАТО Столтенберг.
Твърди се, че администрацията на Байдън клони към тези варианти. Преди края на президентския си мандат сегашният президент на САЩ може да обяви стъпки за покана на Киев в НАТО, които обаче няма да са обвързващи за новата администрация.
Редица предложения, включително възможен „план на Тръмп “, предвиждат силна военна подкрепа за Украйна, включително институционализиране на дългосрочни гаранции за военна помощ от Запада. Двустранни споразумения в рамките на стандартно споразумение, в съответствие с решението на срещата на върха на Г-7 през юли 2023 г., вече са подписани от Киев с повечето страни от НАТО, както и с Япония. Тези споразумения са предназначени да приложат стратегията на „настръхналото порче“ за Украйна, мощна военна сила със собствена военно-промишлена база, пълен набор от съвременни оръжия, включително прецизни ракети с голям обсег.
Интересите на Русия
Всички подобни „развития“ отговарят на интересите на Запада и Украйна, но игнорират интересите на Русия, която има „решаващия глас“. Москва не възнамерява да „пусне Украйна да отиде на Запад“ и да чака тя да се превърне в още по-голяма военна заплаха. Всички предложени „мирни условия” пречат на постигането на заявените „цели на СВО” .
Условията на мирното споразумение на руския президент от 14 юни предвиждат строги ограничения върху суверенитета на „останалата Украйна“ (отказ да се присъедини към НАТО и ЕС), което позволява на Киев да остане в орбитата на Москва. Те също така настояват Донецка, Луганска, Запорожка и Херсонска области да бъдат прехвърлени под руски контрол в техните административни граници (с навлизане на руските въоръжени сили на десния бряг на Днепър) и официално да бъдат признати за суверенна руска територия. Както отбеляза Путин, не става дума за замразяване на бойните действия по фронтовата линия, а за окончателно уреждане на конфликта. Признаването на новите граници на Русия от Украйна е необходимо за вдигане на западните санкции и премахване на основанията за военно отмъщение.
Руската страна настоява уреждането да се основава на „договореностите от Истанбул“, заимствайки основните положения от „Истанбулските споразумения“ от април 2022 г., които според Владимир Путин „устройват както Украйна, така и Русия“.
В допълнение към ограничаването на суверенитета на Украйна (постоянен неутралитет, забрана за присъединяване към НАТО и ЕС), най-важното искане на Руската федерация беше дълбоката демилитаризация на Украйна. Това включваше ограничения върху числеността на личния състав и тежката военна техника на въоръжените сили на Украйна, забрана за притежаване на определени видове оръжия, например балистични и крилати ракети с голям и среден обсег (дронове), ударни изтребители- бомбардировачи, бойни кораби с управляеми ракети и подводници, както и прекратяване на всички форми на сътрудничество със Запада в областта на сигурността.
След нахлуването на украинските въоръжени сили в района на Курск изискванията за демилитаризация на Украйна вероятно ще бъдат затегнати в посока пряк руски контрол върху спазването на основните ограничения (инспекция на военни съоръжения, оръжейни складове, промишлени предприятия).
Москва разбира, че „неконтролирана Украйна“ може да бъде военно мощна държава, враждебна на Русия, фокусирана върху териториален реванш. И ако преди началото на CBO тези заплахи бяха в плоскостта на „инфлационните очаквания“, днес те се материализираха.
Елиминиране на заплахата
Преди февруари 2022 г. беше трудно да си представим украинските въоръжени сили да бъдат въоръжени с бойна авиация на НАТО и ракети със среден обсег. Освен това украинските собствени програми за разработване на прецизни оръжия за „дълбок удар“ са в напреднал стадий и благодарение на технологичната помощ от Запада могат да бъдат разширени на етапа на производство. Бъдещите искания на Русия за „радикална демилитаризация“ на Украйна имат за цел да премахнат заплахата от превръщането й в „настръхнало бодливо свинче“, което може да започне програма за ядрено оръжие според израелския сценарий.
Москва все още смята перспективите за приемане на „незавършена Украйна“ в НАТО за „несериозни“, а самата постановка на въпроса за „невъзможна“. Вътрешнополитическите условия в ключови страни от НАТО не позволяват подобен сценарий да се реализира.
Очевидно е, че единствената реална гаранция за Русия срещу реализирането на бъдещи военни заплахи от Украйна е политическият контрол над правителството в Киев. Следователно Москва ще се стреми да преформатира украинската държавност, за да създаде нови инструменти за руски контрол.
Както отбеляза руският външен министър Сергей Лавров, „може да има само един резултат от инициативи за постигане на мир – разрешаване на ситуацията въз основа на премахване на причините за конфликта“. Сред тези причини е проблемът със сигурността от гледна точка на недопустимостта на влизането на Украйна в НАТО или друг военен съюз, както и проблемът с неспазването на човешките права в Украйна. По-конкретно, това са забрани за използване на руски език, руска култура, руско образование и забрана на каноничната Руска православна църква. „Ако г-н Тръмп успее да отмени тези закони, това вече ще бъде стъпка напред“, каза Сергей Лавров, като даде да се разбере, че условията на мира няма да бъдат диктувани от бъдещия президент на САЩ.
Лавров изпрати такъв сигнал до „Приятелите на мира“, отбелязвайки, че Русия ще настоява човешките права върху руския език, образование, култура и медии да бъдат в центъра на дневния ред на мирното уреждане. В същото време Москва иска да може да контролира как те се спазват от украинските власти, така че ако бъдат нарушени, това да помогне на „жертвите на потисничеството да се самоопределят“. Подобни искания надхвърлят концепцията за „финландизация на Украйна“ по модела на съветско-финландските мирни договори от 1940 и 1947 г. , сближавайки концепцията за Украйна като „съюзна република“.
Изпълнението на всички условия на Русия ще изисква т. нар. „смяна на режима“ в Киев (оттук и реториката на Москва за „нелегитимността на Зеленски“) и формирането на „нормално“ правителство от гледна точка на руската страна, което ще бъде „ разбираемо” за Москва.
Това е нереалистично до пълното военно поражение на Украйна и съгласието на руските мирни условия, изтласквайки мирното споразумение в „красивата далечина“.
За всички участници в конфликта „планът за победа” засега се свежда до „смяна на режима”: военно-политическата капитулация на Киев в рамките на „Истанбул 2.0” (за руската страна), „вътрешна дестабилизация в Русия” ( „планът за победа“ на Зеленски ), „ да оставим Путин “ (за САЩ). Продължаването на военните действия остава лост за получаване на изгодна преговорна позиция. Чистосърдечните призиви в Русия и Запада „просто да се прекрати огънят, за да се спасят животите на хората” нямат шанс да бъдат реализирани.
превод и редакция: BIG5
