Организираната престъпност не се нуждае от оръжия, за да получи своя дял от парите от ЕС за възстановяване на Италия. Всичко, от което се нуждае, са документи.
Рим е най-големият бенефициент на фонда за възстановяване на ЕС след COVID – над 200 милиарда евро – за възстановяване на икономиката си. Но вместо национално обновление, експертите предупреждават, че слабият надзор върху неочакваните 200 милиарда евро оставя вратата широко отворена за разхищение, корупция и в някои случаи проникване на мафия, пише Алесия Перети от Euractiv.it.
Един ключов канал за предполагаеми злоупотреби е законът за обществените поръчки, първоначално предназначен да ускори малките покупки, който позволява възлагането на обществени поръчки под 140 000 евро без открита конкуренция.
„Преките възложения обективно са твърде много – 98% от всички договори“, каза Джузепе Бусия, ръководител на италианския Национален орган за борба с корупцията (Anac), който наскоро представи доклад по въпроса пред парламента.
„Има подозрително струпване между 135 000 и 140 000 евро – повече от трикратно увеличение спрямо 2021 г., когато прагът беше 75 000 евро “ , каза той, посочвайки широко разпространеното разделяне на договори, тактика, използвана за заобикаляне на конкурентните търгове и избягване на надзор.
Националният план за възстановяване „е усилил всеки известен рисков фактор в публичните разходи“, каза Алберто Ванучи, професор в университета в Пиза, който изучава мафията и корупцията.
Той добави, че прибързаните срокове и бюрократичното претоварване често оставят един служител отговорен за вземането на решения кой ще получи милиони.
„Дори честните служители остават изложени на показ – особено в определени контексти, където, цитирайки една добре позната фраза, натискът идва под формата на предложение, което не можеш да откажеш “, каза Ванучи.
Но проблемът надхвърля административните пречки.
„Моделът на контрол е чисто формалистичен“ и „проверява дали документите са в ред, а не дали проектите носят реална полза за гражданите“, каза Ванучи. Това, каза той, позволява публичните средства да бъдат насочвани към привидно легитимни операции в полза на престъпници, политици и длъжностни лица.
Оръжия и юмруци не са под наем
Според двамата експерти, мафията вече не се намесва с оръжия: сега тя използва чар и чисто счетоводство.
„Те вече не стрелят – те подкупват“, пошегува се Ванучи. Бусия ги описа като „хамелеони“, които се сливат безпроблемно с легитимните бизнес операции – практика, която дори правителството сякаш пренебрегва.
Организираната престъпност е последвала парите, разпространявайки се далеч отвъд южните си крепости, за да проникне в обществените поръчки. От 1991 г. насам над 400 местни власти – от север до юг – са били разпуснати поради мафиотски връзки. Някога регионални и изпълнени с насилие, тези мрежи сега са се превърнали в национални, корпоративни и тихомълком вградени в държавния апарат.
Вицепремиерът Матео Салвини отхвърли опасенията, представени в доклада на ANAC.
„Опитваме се да похарчим всичко и да го похарчим добре. Вярвам на италианските предприемачи“, каза той, отхвърляйки разговорите за системна корупция.
Не всички обаче са успокоени. Депутатът от Зелената левица Анджело Бонели определи системата за обществени поръчки като „все по-непрозрачна“ и обвини последните правителствени реформи за увеличаването на преките възлагания и подизпълнението. Междувременно сенаторът от Демократическата партия Енца Рандо предупреди, че „Италия се плъзга назад“, позовавайки се на спада на страната в световните класации за борба с корупцията.
Италия понастоящем е водеща в ЕС както по активни разследвания, така и по прогнозни щети, свързани с фонда за възстановяване. Според данни на Европейската прокуратура (EPPO), Италия е отговорна за 228 от 307 случая, образувани в целия ЕС, свързани с Механизма за възстановяване и устойчивост.
Говорител на Европейската комисия заяви пред Euractiv, че правилата на ЕС за обществените поръчки се прилагат само над определени прагове, което означава, че повечето директни възлагания са извън контрола на Брюксел. Въпреки това Комисията заяви, че остава отворена за информация за предполагаеми злоупотреби.
„Най-доброто ни оръжие са данните“, каза Бусия, посочвайки италианската база данни за договори, която съдържа 60 милиона записа и нараства с пет милиона всяка година. Силата ѝ, каза той, се състои в способността ѝ да проверява съдебни, данъчни и социалноосигурителни данни, за да сигнализира за подозрителна дейност.
И все пак данните са само част от решението. Бусия призова за по-голяма прозрачност в собствеността на компаниите, по-строги регулации за лобиране и по-високи стандарти за публичните купувачи и доставчици.
„Няма законово задължение за деклариране на действителните собственици“, предупреди той, добавяйки, че познаването на самоличността на изпълнителите е ключово за предотвратяване на проникване, спиране на тайни споразумения, манипулиране на търгове и сериозни нарушения на конкуренцията.
Законодателен отстъп
Последните правни реформи при правителството на Мелони допълнително отслабиха усилията за борба с корупцията.
Ванучи разкритикува неотдавнашното отменяне на антикорупционните закони от страна на нейното правителство, включително премахването на престъплението злоупотреба с власт от страна на длъжностни лица и премахването на законодателството за търговия с влияние.
„Това бяха основни инструменти за прокурорите. Сега ги няма“, каза той.
Бусия добави, че последните промени в италианския кодекс за обществените поръчки са размили защитата срещу конфликт на интереси, отслабвайки административните гаранции, които осигуряват почтеност при публичните разходи.
И двамата експерти подчертаха, че истинската опасност не са скандалите с висок профил, а тихата, системна корупция. „Не мисля, че ще видим вълна от големи случаи“, каза Ванучи. „Истинският риск е, че голяма част от щетите ще се случат тихо, под радара.“
Още по-лошо, според Ванучи, е сигналът, който изпраща. Корупцията не престава да бъде корупция само защото вече не може да бъде преследвана по съдебен ред.
„Не става въпрос само за правоприлагането“, заключи Ванучи. „Става въпрос за това дали ще позволим на разхищението, тайните споразумения и частното залавяне да се превърнат в новата нормалност.“
Ако Италия не промени курса си, 200-те милиарда евро от фондовете за възстановяване няма да бъдат използвани за възстановяване на страната. Вместо това те ще послужат като майсторски клас по това как да се управлява публична измама посред бял ден.
