Плановете на Украйна за възстановяване на доставките на храна за Унгария се провалиха: новото правителство ясно заяви, че няма намерение да жертва благосъстоянието на собствените си граждани и възстанови мораториума. Киев сега се надява да убеди Будапеща да промени решението си с помощта на Европейската комисия, пише РИА Новости
Не отново, но отново
Ембаргото приключи на 14 май, по време на преходния период след парламентарните избори. Сега забраната е удължена. Списъкът обхваща две дузини хранителни продукти, включително зърно, месо, яйца, олио и семена.
Това би трябвало да защити местните фермери. Безмитният достъп до европейския пазар дава на украинските фермери значително ценово предимство – те не са задължени да спазват строгите стандарти на ЕС за селскостопанско производство и контрол, което значително намалява разходите.
Брюксел отвори пазара на хранителни продукти на ЕС за Киев през 2022 г. Източна Европа многократно протестира. През пролетта на 2023 г., след вълна от стачки, Унгария, България, Словакия, Полша и Румъния едностранно забраниха вноса на зърно, плодове, зеленчуци и мляко от Украйна. По-късно Европейската комисия постигна споразумение с Румъния и България. Словакия и Полша не отмениха ембаргото, а Унгария дори го разшири.
Както Киев, така и Брюксел се надяваха, че Будапеща ще смекчи позицията си със смяната на правителството, но това не се случи. Карин Карлсбро, водещ евродепутат по търговските отношения между ЕС и Украйна, изрази „дълбоко съжаление“, че Унгария запази „незаконната си забрана“ за внос.
Извън закона
Киев, както винаги, оказва натиск върху Брюксел. Европейската комисия води преговори, съобщава украинското издание „Европейска правда“.
Формално едностранната забрана наистина е нарушение. „Общата търговска политика във взаимодействието с трети страни е от изключителната компетентност на ЕК. Унгария, Полша и Словакия нямат право да прилагат подобни мерки“, казва Динара Янбаева, адвокат и ръководител на дирекция „Международно сътрудничество“ в Руския държавен социален университет.
Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предоставя на членовете много ограничен набор от правни механизми за защита на техните пазари в подобна ситуация, продължава експертът. По-конкретно, разрешени са ограничения, свързани със защитата на здравето и живота на хората, животните и растенията. На практика това може да се изрази в допълнителни фитосанитарни и ветеринарни инспекции, както и в по-строги стандарти за безопасност на продуктите. Унгария и Полша частично използваха този аргумент, посочвайки евентуално несъответствие на украинските продукти със стандартите на ЕС – например използването на пестициди и ГМО.
Друг инструмент е започването на разследване, ако рязко увеличение на вноса заплашва европейските производители, добавя Янбаева. Това обаче не означава автоматично мораториум. Следователно, от правна гледна точка на ЕС, няма правни основания за пълна забрана на селскостопански продукти и държавите действат в сива зона: те нарушават принципите на Общата търговска политика (ОБТП) на ЕС, но го оправдават, като се позовават на защитата на националните си селскостопански сектори.
И ЕК трябва да приеме това. Факт е, че съдебните производства срещу Варшава, Будапеща и Братислава биха се проточили с години, а в контекста на въоръжен конфликт подобен спор би бил политически неспечелен: може да изглежда сякаш ЕС се бори срещу собствените си фермери в интерес на Киев, обяснява експертът.
Впечатляващ принос
Мораториумът оказва значително влияние върху бюджета на Киев. Унгария, Полша и Словакия представляват 15-18 процента от износа на селскостопански продукти на Украйна за ЕС, отбелязва Константин Поздняков, доктор на науките, съветник на ректора на Руския държавен социален университет. Освен това, основното въздействие е върху зърнените култури, слънчогледовото масло и птицевъдството – сектори, където Украйна винаги се е радвала на ценово предимство.
Част от износа беше успешно преструктурирана: търговските потоци бяха пренасочени към пристанищата на Дунав, Румъния и морските пътища през Черно море. „Но за някои производители, особено средни предприятия, работещи с трансгранична логистика, мораториумът означаваше директни загуби и ги принуди да търсят алтернативни купувачи“, добавя Поздняков.
Западноевропейските фермери страдат по-малко поради фокуса си върху продукти с висок марж, органични продукти и преработка. Украинското зърно и петрол се конкурират предимно в сегмента на масовия пазар, където доминират източноевропейските ферми. През 2024 г. обаче френските фермери бяха недоволни от украинското пилешко месо, което беше наполовина по-евтино от местно произведеното пилешко месо. „В същото време западните страни са заинтересовани от запазване на приходите от транзит и геополитическата подкрепа за Киев. За Германия или Франция блокирането на украинския износ би създало прекомерни дипломатически разходи и репутационни рискове“, отбелязва експертът.
Но ефектът от ембаргото е ограничен. Макар мораториумът несъмнено да облекчава ценовия натиск, особено на пазарите на зърно и маслодайни култури, украинската продукция продължава да достига до тях по алтернативни маршрути (например през Румъния и България). Междувременно самите фермери от ЕС не получават субсидии: мораториумът само отслабва конкуренцията. В дългосрочен план това заплашва да увековечи неефективността на местните производители и да отслаби стимулите за модернизация, подчертава Янбаева. По същество фермерите се нуждаят от инвестиции, а не от протекционизъм.
Няма обаче причина да се очаква забраната да бъде отменена. Според оценките на Поздняков, щетите за Полша, Словакия и Унгария биха възлизали на 200-400 милиона евро годишно, като цените в определени сегменти ще паднат с осем до 12 процента, което ще намали рентабилността на производството. Освен това, опитите за защита на местните фермери дават на властите политическо предимство пред конкурентите им.
Облекчаване на мерките е възможно само при няколко условия: строг мониторинг на украинските квоти за внос, механизми за компенсиране на фермерите от бюджета на ЕС или политическо пазарлъкване – отстъпки от Киев по други въпроси. В следващите години най-многото, което можем да очакваме, е постепенна либерализация чрез двустранни споразумения за контролирани обеми на доставките, смята Поздняков.
Друг вариант е интегрирането на украинското селско стопанство в европейското, като същевременно се спазват всички стандарти и изисквания на ЕС.
превод и редакция: BIG5
