„Прогресивна България“ предлага „период на охлаждане“ за ВСС

Подготовката на новите промени в Закона за съдебната власт (ЗСВ) влиза в решаваща фаза, след като паралелно вървят два процеса – обществено обсъждане на пакет от изменения на Министерството на правосъдието и внесени в парламента допълнителни предложения от управляващото мнозинство.

Сроковете за становища по законопроектите изтичат на 16 ноември 2026 г. за текстовете, публикувани на Портала за обществени консултации, и на 20 ноември 2026 г. за предложенията на сайта на правосъдното министерство. След това текстовете трябва да бъдат обобщени и внесени за разглеждане в Министерския съвет и Народното събрание.

На 11 ноември 2026 г. депутати от управляващата партия „Прогресивна България“ (ПБ) внесоха допълнителни поправки в ЗСВ. Това засили напрежението в магистратските среди, на фона на предстоящия избор на парламентарната квота във Висшия съдебен съвет.

„Период на охлаждане“ – централният спор

Основният акцент в предложенията на ПБ е т. нар. период на охлаждане. Той предвижда ограничения за командироване и за заемане на ръководни административни длъжности от бивши членове на Висшия съдебен съвет (ВСС), ако получат отрицателна комплексна оценка при атестирането.

Според представените мотиви целта е да се ограничат злоупотреби с власт и кариерни „бонуси“, като се пресече практиката членството във ВСС да се използва като трамплин към висши постове в съдебната система. В мотивите се подчертава, че мярката не засяга правото на магистратите да се върнат на заеманата преди избора длъжност, както и тяхната несменяемост и възнаграждение. Предвидени са изслушване, писмени възражения и съдебно обжалване на оценката.

Критиците на мярката предупреждават за риск от политически и институционален натиск. Те акцентират върху възможността правосъдният министър да обжалва оценката, както и върху трудността да се изготвя обективна комплексна оценка за дейност, която е кадрово-административна и колективна. Поставя се и въпросът доколко е допустимо да се въвеждат постфактум ограничителни условия за състав на ВСС, който приключва мандата си при други правила.

Какво предлага пакетът на Министерството на правосъдието

Проектите на Министерството на правосъдието залагат на по-конкретни правила за кадровото развитие. Сред предложенията са периодичност и предвидимост при ежегодните конкурси за повишаване и преместване на магистрати.

Залага се и отпадане на автоматичното придобиване на по-висок ранг за софийските магистрати. Предвиждат се мерки срещу продължителното командироване на съдии и прокурори, както и по-силни гаранции за защита на магистрати преди придобиване на несменяемост.

На 12 ноември 2026 г. от правосъдното министерство уточниха, че изисканите от ВСС данни за щатната численост и броя на преписките са нужни за обосновка на новите промени, а не за механични бюджетни съкращения.

Парламентарната математика и изборът на ВСС

Управляващата ПБ разполага с 131 депутати, което ѝ позволява да приеме самостоятелно законови промени в ЗСВ. За избор на член на ВСС от парламента обаче конституцията изисква мнозинство от две трети (160 гласа).

В 52-рото Народно събрание опозицията има общо 109 гласа (ГЕРБ-СДС – 39, ПП-ДБ – 37, ДПС – 21, „Възраждане“ – 12). Това означава, че за реалното конституиране на нов ВСС управляващите ще имат нужда от подкрепа на поне една или две опозиционни формации.

Общите събрания на съдиите, прокурорите и следователите вече проведоха изборите за професионалната квота от 11 членове през октомври и началото на ноември 2026 г. Сега фокусът е върху парламента, който трябва да избере своите 11 представители – 6 за съдийската колегия и 5 за прокурорската – измежду номинираните кандидати.

В началото на ноември 2026 г. правосъдният министър Николай Найденов посочи, че се обсъждат варианти за промени в конституцията, които да въведат „отключващи механизми“ при блокирани избори. Сред посочените идеи са спадащо мнозинство след няколко неуспешни опита или включване на президента като резервен орган.

Ключови срокове до 21 ноември

Според обявената хронология на процеса:

• 16 ноември 2026 г. изтича срокът за становища по първата част от пакета промени в ЗСВ.
• 19 ноември 2026 г. е крайният срок, в който парламентът трябва да проведе вота за 11-те членове на ВСС от своята квота. Ако не се съберат 160 гласа за всички места, трябва да се открие нова процедура за незаетите позиции.
• 20 ноември 2026 г. изтича финалният срок за предложения по втория пакет промени на правосъдното министерство.
• 21 ноември 2026 г. следователите трябва да гласуват за свой представител в Прокурорската колегия на ВСС.