Съдът на ЕС решава за безсрочните командировки на съдии

Съдът на Европейския съюз (СЕС) трябва да се произнесе по въпроса дали командироването на съдии за неограничен срок в по-горни съдилища гарантира независимост и безпристрастност. Делото е образувано след преюдициално запитване на съдия Андрей Георгиев от Софийския районен съд (СРС), изпратено в края на май 2025 г.

Запитването идва преди старта на процедурата за избор на нов състав на Висшия съдебен съвет (ВСС). Темата вече присъства и в концепциите и изслушванията на кандидатите за кадровия орган, като според текста те признават, че командироването е сериозен системен проблем.

Какъв е проблемът: години командировки и неясни критерии

В центъра на въпросите към СЕС е практиката съдии да бъдат командировани в по-горни съдилища за неограничено време, със съгласието им и с решение на орган на съдебната власт. По действащите правила има възможност решенията за прекратяване на командироване да се обжалват. Но според изложеното в запитването съдебната защита не спира действието на решението, докато делото тече.

Съдия Георгиев поставя въпроса дали така уреденото командироване – не само безсрочно, но и без ясни, обективни и проверими критерии за подбор – дава нужните гаранции за независимост и ефективна съдебна защита по чл. 19, параграф 1, втора алинея от Договора за Европейския съюз.

Поставен е и фокус върху риска изборът да бъде безпринципен. Тоест да не е ясно предварително какви условия трябва да покрива командированият съдия, как се оценяват професионалните му качества и защо е предпочетен пред други.

Данни на ИПИ: командировани съдии до 133 месеца

Институтът за пазарна икономика (ИПИ) е представил интерактивна карта и отделно табло за командированията. Те показват броя командировани, самоотводите, регионалните дисбаланси и други индикатори.

Според ИПИ има случаи на командироване за изключително дълги срокове – 133 месеца при съдии и 101 месеца при прокурори. Посочено е още, че през 2025 г. командировани са били 209 съдии средномесечно, както и 97 прокурори.

ИПИ отбелязва, че командированите над 24 месеца съдии са били най-много през 2021 г., а към края на 2025 г. нивото достига втория си най-висок стойност за разглеждания период.

Поводът: дела за потребителски кредити и състави с командировани съдии

Запитването е отправено с определение от 29 май 2025 г. По него е образувано дело C-364/25 „Катачев“. В календара на СЕС е отбелязано, че казусът е разгледан на 4 ноември, като предстои произнасяне.

Поводът са две заповедни производства в СРС, 28 състав. Докладчикът, съдия Андрей Георгиев, разглежда претенции по потребителски кредити, включително възнаграждения за пакети от допълнителни услуги. Той изисква уточнения за изчисленията по дълга след установени несъответствия между заявените суми и погасителните планове, както и след признание за отделни погасявания.

СРС частично отхвърля заявленията, като се съобразява с недействителни клаузи по договорите и признатите изолирани плащания. Разпорежданията са оспорени пред горната инстанция.

По първото дело въззивен състав на Софийския градски съд (СГС) приема, че районният съд е надхвърлил рамките на проверката в заповедното производство. По второто дело друг въззивен състав намира изчисленията на СРС за непроверими и акцентира върху едностранния характер на заповедното производство. И в двата случая актовете на първата инстанция са отменени. Дадени са задължителни указания СРС да издаде заповеди за изпълнение и за допълнителни суми.

Ключовият детайл е, че според изложеното по първия въззивен състав участват двама командировани съдии, а по втория – един командирован съдия, който е и докладчик.

Какво трябва да реши СЕС и защо има значение

Съдия Георгиев поставя въпроса дали първоинстанционният съд е длъжен да изпълни указанията на по-горната инстанция, ако съставът, който ги е дал, и начинът на конституирането му поставят под съмнение европейските изисквания за независимост и безпристрастност.

Той изрично посочва, че не е установена заинтересованост на командированите съдии по конкретните дела. И уточнява, че няма съмнения за такава при решаването на спора. Запитването е принципно и е насочено към самите правила на командироването.

СЕС трябва да очертае границата между допустимо командироване и практики, които могат да подкопаят доверието в правосъдието. Въпросите включват и евентуалните последици при установяване на нарушение. Например дали могат да останат задължителни указанията на по-горен съд, ако в състава му е участвал командирован магистрат.

Според изложеното, ако СЕС приеме, че режимът не осигурява нужните гаранции, значението на тълкуването ще надхвърли конкретните две дела. Страни по други производства при сходни кадрови условия биха могли да се позовават на европейския стандарт и да поставят въпроса за независимостта на съдебния състав, включително чрез искания за отвод.